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阿坝:一场与“老赖”赛跑的执行硬仗
www.smartdesignchangchun.com 】 【 2018-04-27 09:35:37 】 【来源: 四川法制报

九寨沟县法院集中发放执行款
  
理县法院给被执行人做笔录
  
茂县法院集中发放执行款
  
  李沁刘鑫本报记者王焰文/图
  
  2017年11月8日,马尔康市繁华的主街道上,LED显示屏滚动播放着阿坝州法院失信被执行人名单信息。行色匆匆的路人不时驻足观望……
  
  曾几何时,这样的信息离老百姓们既近又远。近的是,他们中的不少人都曾体会过“老赖”拒不执行法院判决带来的困扰;远的是,即使有这样的困扰,他们也不知如何找“老赖”,找到“老赖”又该如何维护自己的合法权益。
  
  现在,各级法院开启了与“老赖”的正面对决,类似的失信被执行人信息随处可见,让“老赖”们躲无可躲。
  
  2016年,全国法院掀起了一场“力争两到三年基本解决执行难”的攻坚之战。阿坝州两级法院积极落实,在2016年到2018年两年时间里,立足民族地区实际,用为数不多的执行力量,一步一个脚印,努力提高案件执结率,最大限度为老百姓挽回经济损失。
  
  A
  
  为执行攻坚打牢基石
  
  2016年,最高法吹响了“用两到三年基本解决执行难”的号角。同年5月,阿坝中院成立了“基本解决执行难”工作领导小组,并制定下发《阿坝州中级人民法院基本解决执行难的工作方案》(下称《方案》)。《方案》提出,争取利用两到三年的时间实现“四个基本”目标:被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制;法院消极执行、选择性执行、乱执行情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。
  
  目标明确,但落实却面临不少实际困难。阿坝中院党组成员、执行局局长薛勇透露,人员和经费是首先需要解决的问题。
  
  据了解,阿坝中院执行局共有干警6名、基层法院执行局干警人数普遍在3名左右。“这样的执行力量,要完成既定工作目标,非常困难”。阿坝中院党组书记、院长李秉国表示,为解决执行人员较少的现实问题,阿坝中院将充实执行队伍,保障执行人员不低于15%的具体要求。同时,从经费、装备上给予大力支持,各县(市)出台相应方案,要求相关部门通力合作,协助法院全力解决好执行难。
  
  为了解决执行专项救助资金,在州委、州政府的关心支持下,阿坝中院率先落实了50万元的执行救助专项资金,各县依据情况基本落实了10万元至30万元左右。
  
  此外,如何让百姓弄清楚搞明白,也是阿坝州执行工作必须克服的现实困难。“阿坝州以房屋纠纷、民间借贷、抚养这三大问题尤为突出。如果我们只是单纯地讲法律上的条条框框,群众既不能完全明白,也无法取得他们的信任。”薛勇告诉记者,法院工作人员需要也应该将法律和当地的民风、民俗相结合,用老百姓听得懂的语言,将法律的相关常识、相关依据告诉他们。如今,接地气、懂民俗、会藏语已经成为基层执行干警在州内工作的“三件法宝”。
  
  B
  
  让人不难找钱不难划
  
  人难找,财产难寻,这是执行工作的普遍难题。“一边是‘老赖’与执行干警玩‘猫捉老鼠的游戏’,一边是法院系统与协执单位在财产查、控、划方面的沟通与协调,这些都让执行工作困难重重。”薛勇告诉记者,就阿坝州来说,执行干警往往需要奔赴外地办案,时间成本、人力成本都过高,但效率不一定是最佳的。要解决这个问题还需要各级法院与公安、交通、工商等多部门通力协调和配合,掌握准确信息,提高办案效率。
  
  最近,最高法和中国银监委联合下文,进一步推进法院和银行业金融机构的网络查控及联合信用惩戒工作。“按照这样的‘节奏’,今后法院可以按照规定的程序、条件和要求使用网络查控系统查询、冻结、扣划被执行人在全国各地各个银行账户的财产,这对解决被执行人财产难以查寻造成的‘执行难’问题来说十分有利。”薛勇说。
  
  C
  
  在地方凸显办案特色
  
  执行攻坚战开始以来,阿坝州13个县级法院,在解决执行难的工作中,各具特色。
  
  黑水县法院执行案件具有涉水电开发利用多、涉重点交通建设工程项目多等特点,黑水县法院把类似执行案件作为工作的突破口。
  
  汶川县法院积极探索创新执行人员分配机制,内部实现裁决与实施相分离,实行1+2执行裁决团队(即明确1名执行裁决法官加2名审判员负责执行异议裁决制作);推行“1+1+1”执行实施小组模式(即1名执行员加1名书记员加1名执行法警组建执行实施团队)。这种机制使职责权限明确,内部紧密协作,执行效率不断提高。
  
  茂县法院与电信、移动、联通三家通信公司达成协议,为“老赖”量身定制“失信彩铃”,取得了良好的社会反响。
  
  理县、小金、金川法院通过电视、微信、公告栏、政务网等多种方式向社会公布“失信被执行人名单信息”,让“老赖”们无处遁形。2017年,阿坝州两级法院通过电视、报纸等渠道公布了137名失信人员名单。“目前来看,公布信息对农村的被失信人员影响不算最大。但纳入失信名单后,他们想使用身份信息就很难了,这从一定程度上限制了他们贷款、出行、办事。”薛勇说。
  
  阿坝州两级法院在凸显各自办案特色的同时,进一步推进执行威慑机制建设,将全州86名有可供执行的财产而不履行生效法律文书确定义务的被执行人,或者规避执行的被执行人纳入“失信名单”,依法对其予以信用惩戒;紧紧依靠党委领导,人大、政府的支持,加强与辖区公安、房管、金融、工商、国土等单位的合作,对有协助执行义务的相关部门加强协助执行工作的指导,加强沟通协调;通过司法救助资金和执行专项救助资金对经济确有困难的当事人进行救助,全州法院共发放救助金74万元,涉及案件42件,涉及当事人54人;尽量争取以和解方式当场执结案件,有效避免和而不解、案结事不了。同时加强与公安机关、检察机关的沟通衔接,依法打击拒不执行、抗拒执行的行为,对符合拒执罪构成要件的案件,及时移送公安机关立案侦查,确保所有符合拒执罪构成要件的行为都能得到追究。2017年,阿坝州两级法院共拘留10人次。
  
  D
  
  使执行工作结满硕果
  
  2017年8月29日至8月31日,省高院开展全省法院“执行大会战”集中统一攻坚行动。三天内,阿坝州两级法院共计出警1247人次,执结案件42件,执行到位标的2382.67万元,找到被执行人82人,银行扣划337.69万元,查封房产2套,查封土地1宗,查扣车辆1辆,拘传被执行人8人,集中约谈35人次,集中兑现808.4万元。
  
  行动期间,阿坝中院、松潘县法院、理县法院、黑水县法院、九寨沟县法院等通过电视台、报纸、LED屏、社区公告栏、微信、微博等方式集中曝光一大批失信被执行人。理县法院4名、小金县法院两名失信被执行人迫于舆论压力,主动履行义务。
  
  执行大会战、百日攻坚战等几项大型活动把阿坝州两级法院的“解决执行难”名牌打响了。
  
  2017年底,阿坝州两级法院按照“抓落实、抓结果”的要求,统计结案率、到位率。据统计,两级法院2017年新收执行案件1675件,同比增长35.41%,旧存案件118件,受理案件总数为1793件,申请执行总标的为102910.83万元,全州共执结案件1749件,案件执结率为97.55%,实际到位执行标的为32569.25万元,执行标的到位率为33.35%
  
  在这场攻坚战、决胜战中,阿坝法院系统的每一名执行干警都不敢轻易松懈。在力争基本解决执行难的最后时刻,坚持用党的十九大精神武装头脑、指导实践,做政治上的明白人、纪律上的规矩人,以永不懈怠、只争朝夕的精神,全力以赴,坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗。

编辑:潘红
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