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广安邻水:“事权分立”行使职权 执行机制破解执行难
www.smartdesignchangchun.com 】 【 2018-04-25 19:10:37 】 【来源: 广安长安网 】

  “事权分立”行使职权  执行机制破解执行难
  
  ——广安邻水县法院司法改革解决执行难
  
  面对案多人少矛盾加剧、解决执行难群众呼声越来越高的具体情况,广安市邻水县人民法院探索建立“事权分立”执行机制,“事权分立”执行机制按照员额法官、执行员、书记员、司法警察各类人员分工协作、各司其职,并以员额法官为中心的原则建立。在执行局长的统一指挥下,执行指挥中心、执行庭、执行局三个部门各司其职、各负其责,互相配合、互相制约,同时在各部门内组建团队。负责集中快速办理执行指挥中心随机分配执行案件,实现解决执行难快节奏、高效率、好效果。
  
  A执行中枢统一调度执行指挥中心
  
  “执行指挥中心由执行员和书记员组成,由副庭长陈于分管指导,行使执行财产查控权、执行财产处置权。执行指挥中心主要职责是统筹全局案件,监督、管理全局案件,上传下达保证命令传达畅通。”邻水县法院院长卿兵告诉记者。
  
  执行指挥中心团队主要是负责到立案庭收案并与立案庭衔接收案相关事宜,负责对执行局所有案件的财产初查工作,包括网络查控、线下查控(线下查控主要就网络查控未尽事项进行),根据财产初查结果,对案件进行繁简分流。负责对有足额财产可供执行,并能在三十日内全部执行到位的执行实施类案件的执行。
  
  “负责执行指挥系统值守、签到、任务流转、督办、转办等工作,保证执行指挥中心实体化运行,并确保上班时间执行指挥系统有两人值守。负责执行指挥系统督办案件的监督管理工作,在执行指挥系统发出督办事项后,及时通知员额法官处理,并将督办情况抄送执行局长。”邻水县法院负责执行指挥中心值守的工作人员介绍说。执行指挥中心GPS全程定位执行人员工作位置、执行状态并能智能反馈执行现状,申请人也可以通过即时了解执行案件进展情况。
  
  B 事权责统一有效执行切实解决执行难题
  
  “这一年多来,为了“基本解决执行难”这场攻坚战,我们在司法实践中不断探索创新,我院坚持顶层设计与实践探索相结合,积极稳妥推进执行工作改革,着力解决影响执行公正、制约执行效率的深层次问题。”卿兵介绍说。该院以司法改革为契机,依据民事执行权分权规范化运行的原则,按照执行程序中的各个流程节点,在执行工作局内部组建多个执行团队,分工协作。将政治素质高、业务能力强、工作作风扎实的干警充实到执行局,研究任命执行员8名,执行局干警由11人增加至26人,增加136%,有效化解案多人少难题。
  
  “执行庭由员额法官和书记员组成,由庭长陈健全分管指导。执行庭主要职责是统筹处理具体的执行案件,制作执行裁决文书,就执行过程中的相关事项进行裁决。执行庭员额法官行使执行裁决权和执行命令权,统揽并负责执行案件的质效。”邻水县法院执行局局长喻斌告诉记者。
  
  执行庭员额法官是根据案件情况制定执行方案,依法决定案件执行事项,下达执行指令,推进办案进度落实执行流程节点信息管理,组织和指挥重大、疑难、复杂案件具体执行措施的实施工作。局长喻斌介绍说,“事权分立”执行机制就是明确了执行人员各司其职、又相互督促配合。执行庭书记员主要负责裁决文书的草拟和校对工作,负责相应员额法官案件的统计工作,根据员额法官指令与其他执行部门沟通具体事务。执行局由执行员和司法警察组成,由副庭长陈华雄分管指导,执行局行使执行实施权,采取执行强制措施。
  
  推进“事权分立”执行机制改革,实行“简案”速执、“繁案”精办,实现案件与执行人员的优化组合,最大限度发挥执行人员专业优势与执行效率。该院完善立审执协调机制,出台指导意见,加强立案、审判、执行各环节的工作衔接;实行执行风险提前告知制度,在立案阶段即向当事人告知和提示执行风险,释明诉前和诉中保全措施,提高财产保全的使用率,以保全促调解、促执行。
  
  C  “事权分立”执行机制全面提速显成效
  
  2018年1月申请执行人刘某因被执行人陈某未履行生效法律文书确定的义务向邻水县人民法院申请执行。执行立案后,邻水县人民法院依法向被执行人发送了执行通知书、报告财产令,责令其履行还款义务,被执行人陈某仍未履行。
  
  邻水法院在第二季度集中开展“失信大曝光”专项行动,派出20名执行干警10辆警车,到邻水县各乡镇、村社、银行、医院、学校、车站、小区、菜市场张贴失信被执行人曝光公告700余张。
  
  迫于执行人员公告、社会道德谴责的压力,4月13日,陈某按执行通知要求到邻水法院对案件进行了说明,并使用微信还款一万元后定下了分期还款计划,由担保人黄某进行了担保。
  
  邻水县法院探索建立“事权分立”执行机制以来,2017年全年执结案件1344件,结案率93.66%,结案标的额35241.87万元。执行工作多项质效指标名列广安市前列。2017年被省高院表彰为“涉执信访先进法院”、“执行大会战集中行动先进法院”、“全省信息化建设先进法院”。
  
  “事权分立”执行机制,有效规避了执行人员在执行过程中的廉洁风险,一件执行案件是不同的执行人员和各司其职的执行环节,在执行指挥中心GPS跟踪定位办理,督促执行案件的执行人员主观能动性、积极性。“事权分立”执行机制也将重构法治理论、执行概念、化解执行风险。”广安市中级人民法院执行局长黄建武告诉记者。“这种透明化的执行过程也能充分得到当事人的理解、支持、配合,执行人员一直在努力也给当事人最大的安慰。”
  
  “事权分立”执行机制是人民法院应对解决案多人少、基本解决执行难问题的有益探索,对于提高执行案件办案效率和质量都有非常重要的作用。”广安中院院长郑治表示。
  
  据了解,广安邻水县法院正在探索建立“事权分立”执行机制,运用“执行无忧,悬赏保险”保险产品降低申请执行人的风险、创新执行措施,充分调动社会力量通过法治方式快速有效达到“基本解决执行难”,积极推动社会诚信机制的建立,切实解决执行难维护社会公平正义。(王玉霞  记者雍剑波)

编辑:满新液
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